​漫谈当年“朔州特区”的设想

漫谈当年“朔州特区”的设想

前几天，有位长期跟踪研究平朔信息化的业界大V，向我索要当年关于“朔州特区”设想的有关资料，孤陋寡闻的我赶紧收集整理了一些文档资料传给人家。这些原始资料基本都来自互联网，我加入了自己的一些观点看法并简化整理在此发布出来。谨向相关作者表示谢意。

关于“平朔特区”的传说

平朔安太堡矿在中美合作经营期间，平朔曾被外界誉为“改革开放试验田”，平朔生活区也被人誉为雁门关外的“美国小镇”。当时平朔生活区三区居住着不少外国人及其家属，十多个国家和地区的人们聚集在这个曾经“鸟不拉屎”的小县城郊。那时的平朔俨然就像一个小型“联合国”。

当时，外界就有人传说——平朔出卖国家煤炭资源，平朔就是一个“红灯区”，平朔人生活方式非常开放，平朔有不少女人都嫁给了老外；平朔是个属于美国人租界、灯红酒绿的“小特区”，外面的人要去平朔还得到公安局办理“出入证”；中国的交通规则在平朔也不好使，进入平朔的所有车辆一律靠左行驶……

当年，我国改革开放的大门刚刚打开，很多人想不通，我们自己的煤，为啥要找外国人来开发，还有人说，平朔项目是出卖国家资源，是叫外国人占中国人便宜。总之，当时这些不实的传言给平朔蒙上了一层神秘的面纱，引得不少人慕名而来参观考察平朔，但来平朔亲自耳闻目睹以后才知道所谓的“平朔特区”纯属子虚乌有之辞。

当然，当年平朔虽然没有被列为特区，但却具有特区的先发优势特征。其实，1979年改革开放总设计师邓小平在南中国（深圳）“画圈”搞特区之前，就在北中国内陆腹地（山西朔县）布下了“平朔安太堡”这个“点”。从此，“安太堡”这个名不见经传的小地方吸引了世界的目光，也成立一批批中外采矿人士趋之若骛的“圣地”，朔州也因此成为被历史眷顾的一片热土。

其实，早在粉碎“四人帮”并决定改革开放时，当时我国领导人就有意向引进国外先进的技术和管理经验，通过合作的形式再次上马曾经“两上两下”平朔安太堡露天煤矿项目。也就是说，在国家正式确定改革开放的大政方针之前，对外开放的春风就已悄然吹临到塞上的朔州大地。

在1978年12月份党的十一届三中全会召开之前，国家煤炭部受中央委托，早在1978年10月份就派副部长邹桐率领的代表团带着平朔矿区的有关地质资料出访了美国，并在美国正式提出中国愿以平朔项目与美国公司开展合作。当时美国的几家公司表现出了很高的兴趣。早期接触平朔项目的是美国的皮博地煤炭公司、犹他国际开发公司和凯撒工程公司，稍后加入接触的还有固本煤炭公司。

代表团回国后，媟炭部给国务院正式提交了文号为“煤炭部(9)媒计字第385号文的报告一一《加快开发山西朔县露天煤矿》，建议加快开发山西朔县的露天煤矿，并提议由美国厂商与我方联合设计引进美国的新技术和装备，采取补偿贸易或美方提供优惠的信贷资金开发平朔矿区。同时，在报告中提醒国务院，在康世恩副总理随后的访美期间继续与上述几家公司进一步商谈。

1979年5月，康世恩副总理率领的赴美代表团与上述几家公司再次进行了磋商。同年的下半年，这几家公司外加美国的另一家公司固本炭公司先后派专家组访华。他们对矿区以及周边的铁路和港口进行了考察，并提交了技术服务和补偿贸易等合作方式的建议书。

然而，最终真正与我们展开合作的美国西方石油公司实际上是后来才介入的，正所谓“后来者居上”。而这都源于美国西方石油公司董事长哈默博士听说中国已经开始在美国招商以后，就千方百计在休斯顿宴会厅去拜见正在访美的邓小平的非凡举动。

1979年元月邓小平同志访美，邓小平与哈默博士的历史性握手孕育了平朔安太堡露天煤矿项目国访问期间，真正拨动了平朔安太堡矿上马的琴弦。当然，这也加快了后来朔州建市的进程，萌发了关于建立“朔州特区”的设想。

关于“朔州特区”的设想

1979年那是中国改革开放的春天，改革开放总设计师邓小平亲自开辟的“北平朔”“南深圳”两块“试验田”交相辉映。当年夏天招商局蛇口工业区炸响了中国改革开放的“开山第一炮”，拉开了深圳历史交响的序幕。当年深圳在官方媒体上宣传得很厉害，给人们印象最深刻的是，当时“三天修建一层楼”的深圳速度，以及深圳蛇口“时间就是金钱，效率就是生命”的新理念。

中美合作平朔安太堡矿项目确定上马之后，党中央、国务院开始统筹考虑露天煤矿开工后矿区所在地（平鲁及朔县）的政府机构设置问题。据平朔首任总经理陈日新介绍，当年国家煤炭部和山西省人民政府原打算在平朔矿区设立一个省辖市，或者考虑到它的涉外性质干脆设立一个“朔州特区”，以管理和领导平鲁、朔县两个县以及平朔矿区所在地的中央和省属企业。预设的省辖市或特区的市委书记或特区书记准备就由合作矿的中方董事长担任。当时山西省政府和煤炭部联合向国务院建议：由原大同矿务局局长、时任山西省煤炭工业局副局长的陈日新同志就任此职。

为了全面推进改革开放，大力发展地方经济，更好地支持平朔安太堡矿中外合作项目，1989年1月经过国家批准朔州地级市正式成立了。从此雁门关外的古老朔州焕发了青春，坚定地走上了改革开放、创新发展的快车道，而当时1989年朔州建市只不过是“朔州特区”设想的重要起步而已。四十多年的改革开放经验充分表明——没有改革开放就没有平朔露天煤矿，也就没有朔州建市的历史机遇，更没有朔州后来的持续跨越式大发展。

正是在这种历史背景下，在朔州市建市初期，当时朔州市首任领导班子雄心勃勃，为了响应邓小平“中国内地再建一个香港”的思路，他们探索了不少“引进外资”的方式方法，并力争将朔州市打造成中国内地的“特区”。据说：首任市长吕日周曾经与哈默博士约定，美国西方石油公司捐资1000万美元支持朔州建设，而朔州市则在市区中心广场上为哈默博士塑造一尊铜像。当年吕日周的“铜像论”引得哈默非常开心，而当时的“香港呼应”和“铜像约定”，更是引起了朔州全市人民高度兴奋和热切期盼。

关于打造“朔州特区”的一些具体想法，我们可以参见“关于吕日周”的相关文章的相关内容。然而，当年的朔州地区经济条件、市政建设、基础设施实在是太落后了，除了平朔安太堡项目以外，再搞其他的“招商引资”确实太困难了。因此，当年搞好平朔这块“试验田”并以此来吸引外资的意义就特别重大。然而令人遗憾的是：虽然借力“平朔”项目，省辖市朔州市1989年成立以后，但意义更大的“朔州特区”却因种种原因却停留在了人们的议论中，最终也就成为我们朔州人民的一大憾事。

关于“朔天运河”的设想

其实，关于“朔州特区”的相关设想还有不少。大家听说过“中华朔天大运河”吗？如果没有的话，那就赶紧去“百度”一下吧。“朔天运河”指的是从西藏朔玛滩到天津的运河，利用西藏水来救干旱的中国。朔天运河也称“大西线工程”，是由郭开等人提出的能从根本上解决我国水资源短缺和空间分布不均问题的大胆设想。

关于这种“广义的朔天运河”据说有各种调水方案，且不管现实与否，这毕竟是人们的设想及憧憬。不过，当年在朔州还有一种“狭义的朔天运河”的说法。据说：当年，为了配合中美合作开发的平朔安太堡露天煤矿和神头电厂的建设，方便这些大型企业的长久运营，国家曾经有建设中华朔天大运河、让朔州拥有水上直接通航到渤海的动议。

这一宏伟的“朔天运河”工程是指：将黄河水从偏关县的万家寨拦河筑坝建设枢纽，使黄河水位上升到1080米高；然后，沿偏关河开60公里人工河到平鲁区下水头村，再打10公里隧道穿过黑驼山，把水引入朔城区的恢河；然后，转入桑干河上的东榆林水库，再通过桑干河一路输入北京的官厅水库；最后从北京的德胜口转入永定河，直达天津北塘归入海湾。

这个“朔天运河”工程原拟设计的年引水量为20亿～40亿立方米。它的功用主要有两个方面。其一，是可以解决晋、京、津地区的工农业和人畜用水；其二，是可以解决朔州市经北京、天津到大海的水上直航！

所谓“运河”的定义历来界定不一。按照人们约定俗成的提法：狭义上讲，运河是人工开凿的通航河道。广义上讲，运河是用于沟通地区或水域间水运的人工水道，通常与自然水道或其他运河相连。除航运外，运河还可用于灌溉、分洪、排涝、给水等。令人欣喜的是，引黄入朔已经于2011年9月16日建成通水并引入了朔州，除了航运功能以外，“狭义的朔天运河”的其他功能已经取得了阶段性成果。

试想：若该“朔天运河”的水路航运功能设想如有幸全面实现的话，朔州这个地处祖国北方、有着2000多年建置史的古老地方，一定也能和江南水乡一样，我们朔州人不但可以“坐上飞机去北京”，而且还可以“坐上轮船上北京、逛天津”。如今，这样的设想和诸多美丽的期望一样，虽然看似不大现实，但却仍然是我们的向往及期盼。

不管“朔天运河”的论证结果如何，但我们为此却在持续努力之中。2018年朔州市启动的“桑干河清河行动”就是朔州人民为此付出的努力。桑干河是朔州的“母亲河”，也是首都饮用水源地官厅水库的重要补水水源。保障桑干河河清水畅，对于加强朔州市水生态建设、确保首都用水安全，建设塞上绿洲、美丽朔州具有重要意义，既是朔州市的重大职责，也是朔州市人民的殷切期盼。

由于我们都是非水利专业人士，因而对“广义的朔天运河”、“狭义的朔天运河”、“引黄入晋工程”相互之间的关系还不太清楚。为此，我曾将该议题放入互联网微信群里让大家讨论，但是大家却谁也说不清楚。我们希望有专家能给予详实的解读，以解我们心中的疑惑。

在改革开放四十多年来，作为世界上六大“洲”之一的“朔州”已经闻名遐迩。我们朔州与深圳的中英文缩写同为SZ，有着早年与“深州特区“齐名的“改革开放试验田”，也涌现出了在改革前沿窗口城市深圳工作的朔州籍市委书记王伟中。我们有着改革先锋的“平朔精神”，也有着久久为功的“右玉精神”，更有着勤劳朴实的广大干部及市民。我们一定会实现朔州美好的理想蓝图，朔州的明天一定会更美好！